Наша окружающая среда и Орхусская Конвенция

Mы имеем право знать! Мы имеем право участвовать!

 
 

Приложения

Приложение 1

Международные нормативные природоохранные акты

В этом приложении перечислены некоторые международные нормативные акты, закрепляющие отношения между государствами, в том числе с целью сохранения природных ресурсов, биоразнообразия, экосистем и отдельных биологических видов международного значения. Они выстроены в хронологическом порядке:

Рамсарская конвенция 1971 г. о водно-болотных угодьях. Это межправительственное соглашение для создания инфраструктуры международного сотрудничества в области сохранения водно-болотных угодий. Многие такие угодья имеют международное значение еще и потому, что являются прибежищем представителей мигрирующих видов птиц. В Ленинградской области расположено три Рамсарских территории: заказники “Кургальский”, “Лебяжий”, “Березовые острова”.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения – Конвенция CITES, 1973 г. США. Это также всемирная конвенция, которая касается не только природоохранной деятельности, но и регулирования международных торговых соглашений.

Особое значение для нашего региона имеют международные соглашения, направленные на сохранение экосистемы Балтийского моря. Одним из первых таких соглашений стала Хельсинская конвенция 1974 г. Ее основным принципом было соглашение “вместе или по отдельности, принимать соответствующие законодательные, административные и прочие необходимые меры по предотвращению и снижению воздействия загрязнения, а также по защите и улучшению состояния морской среды региона Балтийского моря”. В 1992 году принята Хельсинская Конвенция в новой редакции (на основе ХЕЛКОМ 1974 года). Ее ратифицировали не все страны, поэтому она еще не вступила в силу. Сторонами конвенции стали Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Российская Федерация, Швеция).

Новая конвенция сохранила свой первоначальный смысл. Но особой ее задачей стало обеспечение правовой базы для международного сотрудничества в Балтийском регионе.

Конвенция 1992 года содержит новые статьи с требованиями большей доступности экологической информации и принятия мер по повышению информированности общественности, большей открытости между странами.

Российская Федерация является участником Гданьской конвенции (новая редакция принята в 1994 году), которая была создана для урегулирования правовых вопросов рыболовства в первоначально нейтральных водах Балтики, которые с 1978 года были разделены на 7 национальных зон. В настоящее время в задачи конвенции входит установление общего допустимого вылова промысловых видов рыб по всей Балтике.

Боннская конвенция 1979 г. об охране мигрирующих видов диких животных.

По этому соглашению стороны должны обеспечить строгую охрану мигрирующих видов, находящихся под угрозой исчезновения по всему ареалу (территориям миграций) и мест их обитания. Одна из задач конвенции – убедить государства, на территории которых находятся места миграционных животных, заключить международные и региональные соглашения по мониторингу и охране этих видов.

Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных местообитаний. Эта общеевропейская конвенция призвана “сохранять дикие виды флоры и фауны, их естественные места обитания, в особенности, те виды и места обитания, для сохранения которых требуется сотрудничество нескольких государств, а также содействовать такому сотрудничеству”. Конвенция содержит положения об охране как мест обитания, так и самих видов флоры и фауны, подлежащих охране, и о методах охоты и орудиях лова, которые должны быть запрещены.

Всемирная конвенция по биоразнообразию 1992 г. Любая страна - член ООН - и региональные организации по экономической интеграции могут стать стороной Конвенции. Среди целей Конвенции указывается “сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов, справедливое и равное разделение выгод от использования генетических ресурсов”, развитие международного взаимодействия для защиты окружающей среды.

К сожалению, экономические мотивы природопользования препятствуют выполнению многих международных соглашений. Часто международные акты не подкреплены соответствующими национальными нормативными актами. Например, Рамсарские территории Ленинградской области определены в границах заказников “Кургальский”, “Лебяжий” и “Березовые острова”, а положения о заказниках годами были не утверждены Правительством Ленинградской области.

Кроме перечисленных выше, существует еще много различных международных договоров и соглашений, которые были созданы для решения природоохранных проблем. Их все невозможно представить в этом буклете, но если Вы хотите узнать более подробно о международном природоохранном законодательстве, то можете найти необходимую информацию в библиотеках и в Интернете.

Приложение 2

Национальная законодательная и нормативно-правовая база

Здесь приведены важнейшие Российские законы и другие нормативно-правовые акты, имеющие как прямое, так и косвенное отношение к охране окружающей среды. Внутри каждой категории документы перечислены в хронологическом порядке.

Законодательные акты:

Конституция Российской Федерации. Принята 12.12.93;
Земельный Кодекс РСФСР, 25.04.91 N 1103-1 (редакция N 2287 от 24.12.93);
Водный кодекс Российской Федерации. N 167-ФЗ от 16.11.95;
Градостроительный кодекс Российской Федерации N 73-ФЗ от 7.05.

Федеральные законы:

  • -Об охране и использовании памятников истории и культуры. 15.12.78 (редакция от 18.01.85);
    -Об охране атмосферного воздуха. 14.07.82;
    -Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР. 31.10.90 N 293-1;
    -О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения. 19.04.91 N 1034-1 (редакция от 19.06.95 N 89-ФЗ);
    -Об инвестиционной деятельности в РСФСР. 26.06.91 N 1488-1 (редакция от 19.06.95 N 89-ФЗ);
    -Об иностранных инвестициях в РСФСР. 04.07.91 N 1545-1 (ред. от 19.06.95 N 89-ФЗ); О местном самоуправлении в Российской Федерации. 06.07.91 N 1550-1 (ред. от 28.08.95 N 154-ФЗ (в редакции от 26.11.96 N 141-ФЗ);
    -О плате за землю. 11.10.91 N 1738-1 (ред. от 27.12.95 N 211-ФЗ);
    -Об охране окружающей природной среды. 19.12.91 N 2060-1 (ред. от 02.06.93 N 5076-1);
    -О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". 02.06.93 N 5076-1;
    -О защите прав потребителей. 07.02.92 N 2300-1 (редакция от 09.01.96 N 2-ФЗ);
    -О недрах. 21.02.92 N 2395-1 (редакция от 03.03.95 N 27-ФЗ);
    -О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации. 05.03.92 N 2949-1 (в редакции Указа Президента РФ от 22.12.93 N 2266);
    -О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах". 26.06.92 N 3134-1;
    -Об основах градостроительства в Российской Федерации. 14.07.92 N 3295-1 (редакция от 19.07.95 N 112-ФЗ);
    -О стандартизации. 10.06.93 (редакция от 27.12.95 N 211-ФЗ) N 5154-1;
    -О сертификации продукции и услуг. 10.06.93 N 5151-1 (редакция от 27.12.95 N 211-ФЗ);
    - О государственной тайне. 21.07.93 N 5485-1 (редакция от 06.10.97 N 131-ФЗ);
    - О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. 25.11.94 N 49-ФЗ;
    -О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 21.12.94 N 68-ФЗ;
    -Об информации, информатизации и защите информации. 25.01.95 N 24-ФЗ;
    -О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах. 23.02.95 N 26-ФЗ;
    -О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах". 03.03.95 N 27-ФЗ;
    -Об особо охраняемых природных территориях. 14.03.95 N 33-ФЗ;
    -О животном мире. 24.04.95 N 52-ФЗ;
    -О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг". 19.06.95 N 89-ФЗ;
    -О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 13.10.95 N 157-ФЗ;
    -О государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 13.10.95 N 157-ФЗ (редакция от 08.06.97 N 96-ФЗ); -Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 28.08.95 N 154-ФЗ (редакция от 17.03.97 N 55-ФЗ);
    -Об архитектурной деятельности в Российской Федерации. 17.11.95 N 169-ФЗ;
    -Об экологической экспертизе. 23.11.95 N 174-ФЗ;
    -О континентальном шельфе Российской Федерации. 30.11.95 N 187-ФЗ;
    -О геодезии и картографии. 26.12.95 N 209-ФЗ;
    -О соглашениях о разделе продукции. 30.12.95 N 225-ФЗ;
    -О радиационной безопасности населения. 09.01.96 N 3-ФЗ;
    -О мелиорации земель. 10.01.96 N 4-ФЗ;
    -О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и Кодекс об административных правонарушениях. 09.01.96 N 2-ФЗ;
    -Об энергосбережении. 03.04.96 N 28-ФЗ;
    -Об отходах производства и потребления. 24.06.98 N 89-ФЗ;
    -Об охране озера Байкал. 01.05.99 N 94-ФЗ;
    -Об охране атмосферного воздуха. 04.05.99 N 96-ФЗ.

Постановления Верховного Совета Российской Федерации:

  • -О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность. 27.12.91 N 3020-1 (редакция от 21.07.93 N 5475-1);

  • -О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами. 15.07.92 N 3314-1.

Указы Президента Российской Федерации:

  • -О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. 22.02.92 N 179 (редакция от 30.11.92 N 743-рп);
    -Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экологической зоны Российской Федерации. 05.05.92 N 436;
    -О федеральных природных ресурсах. 16.12.93 N 2144;
    -Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы. 16.12.93 N 2162;
    -О ставке отчислений (сбора) на воспроизводство, охрану и защиту лесов. 23.12.93 N 2271;
    -О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию. 31.12.93 N 2334;
    -О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития. 04.02.94 N 236;
    -О частных инвестициях в Российской Федерации. 17.09.94 N 1928 (редакция от 16.04.96 N 565);
    -О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. 01.04.96 N 440;
    -Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. 24.01.98 N 61. Предыдущая редакция - (Указ от 30.11.95 N 1203).

Постановления Правительства:

  • -О нормативах предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и вредных физических воздействий на нее. 16.12.81 N 1180;
    -Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух. 12.08.82 N 746 (редакция от 17.10.87 N 1174); Постановление Правительства РСФСР "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" N 35 от 05.12.91;
    -Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. 03.08.92 N 545;
    -Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. 28.08.92 N 632 (изменен от 27.12.94 N 1428);
    -Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. 22.09.93 N 942 (изменен от 11.06.96 N 698);
    -О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. 22.09.93 N 943;
    -Об утверждении Положения о Государственной санитарно эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании. 05.06.94 N 625;
    -О лицензировании отдельных видов деятельности. 24.12.94 N 1418 (редакция от 01.12.97);
    -О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. 24.05.95 N 526;
    -О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации. 01.07.95 N 675;
    -Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды. 07.08.95 N 787;
    -О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов. 31.12.95 N 1310;
    -О плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996 - 1997 годы. 19.02.96 N 155;
    -О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации. 19.02.96 N 156;
    -О Красной книге Российской Федерации. 19.02.96 N 158;
    -Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. 26.02.96 N 168;
    -О внесении изменений и дополнений в Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации. 23.04.96 N 527;
    -Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы. 11.06.96 N 698;
    -О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации. 27.12.00 N 1008.

Нормативные документы Госкомэкологии (ликвидирован в 2000 году) и Минприроды России:

  • -Руководство по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при выборе площадки, разработке технико-экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, расширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и комплексов. Утвержден Минприроды России 01.01.92;
    -Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха. 02.11.92, зарегистрирован Минюстом 16.11.92 N 87;
    -Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов. 27.11.92. Согласованы с Минэкономики России и Минфином России. Изменены письмом Минприроды России от 18.08.93 N 03-15/65-4400;
    -Инструктивно - методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды. Утвержден Минприроды России 26.01.93, согласованы Минэкономики России 20.01.93 и Минфином России 25.01.93; зарегистрирован Минюстом России 24.03.93 N 190;
    -О результатах государственной экологической экспертизы действующей нормативной документации по охране атмосферного воздуха от загрязнения. 13.04.93 N 01-12/65-1146;
    -Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы. Приказ N 392 от 28.09.95;
    -Об утверждении "Регламента проведения государственной экологической экспертизы". Приказ от 17 июня 1997 года N 280;
    -Об утверждении "Перечня нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности". Приказ от 25 сентября 1997 года N 397;
    -Об утверждении "Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской федерации". Приказ от 16 мая 2000 года N 372;

Приложение 3

Региональные организации, занимающиеся природоохранной деятельностью и информированием населения

  1. Департамент природных ресурсов по Северо-западному региону, Тел./факс: 352-24-17.

    • - Департамент государственного контроля и перспективного развития в сфере природопользования и охраны окружающей среды МПР России по Северо-Западному федеральному округу. Фролов Алексей Константинович. Tел: 311-21-55, факс: 351-88-31.

    • - Диспетчерская служба работает 24 часа в сутки, отрабатывает жалобы жителей города по поводу мусорных свалок, рубки деревьев, мойки машин и других экологических проблем города, тел.: 311-37-68

    • - Пресс-служба занимается изданием административного информационного бюллетеня с информацией о деятельности подразделений департамента природных ресурсов, об авариях и других происшествиях в городе, интервью со специалистами,: тел.: 274-88-76.

    • - Отдел прогнозирования и мониторинга: тел.: 312-37-22.

    • - Экологическая полиция: тел.: 311-62-12.

  • Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга.

    • "Информационный центр по работе с населением и общественными организациями" тел. 233-98-92, факс 232-54-28.

  • Правительство Ленинградской области,
    Департамент природопользования и экологической безопасности:

    • Деларов Дмитрий Андреевич, заместитель начальника департамента - начальник отдела окружающей среды: тел/факс: 279-60-66.

  • Российская Академия Наук (РАН), Санкт-Петербургский научно-исследовательский центр экологической информации: Тел.: 230-78-36, администрация: 230-78-32.

  • Комиссия радиационного контроля Сaнкт - Петербурга и Ленинградской области:

    • Занимается проблемами безопасности жизнедеятельности населения, производственной и бытовой безопасности, консультированием граждан. Тел.: 275-31-84.

  • Аварийно-диспетчерская служба ликвидации химических, ртутных и радиационных загрязнений.

    • Занимается выявлением и ликвидацией химических и радиационных загрязнений. Принимает старые люминесцентные лампы, тонометры, ртутные термометры. Тел.:328-80-69.

  • Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора: тел.: 319-98-11.

    • Помимо осуществления санитарно-эпидемиологического надзора на территории Российской Федерации, проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, обобщает и распространяет информацию о заболеваемости населения в связи с состоянием среды обитания человека. Распространяет информацию о заболеваемости населения в связи с состоянием среды обитания человека, о санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по обеспечению ее благополучия.

  • Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

    • Оперативный дежурный: тел.: 164-10-10. Пресс-центр, где можно получить всю информацию о чрезвычайных происшествиях: тел.: 313-71-71.

  • Центр независимой экологической экспертизы РАН.

    • Проводит оценку воздействия различных производственных объектов на окружающую среду, а также общественные экологические экспертизы влияния отходов на здоровье населения: Тел.: 323-30-25.

  • Главная Геофизическая обсерватория им. А.И. Вовейкова. Тел.: 247-43-90.

    • Центральное методическое управление по сбору информации и анализу данных исследований:

    • -о качестве атмосферного воздуха и издание ежегодника о качестве воздуха в городах России (примерно 200 городов;

    • -о химических загрязнениях атмосферных осадков;

    • -методический центр по метеорологическим наблюдениям в сети России.

  • НИИ Охраны атмосферного воздуха. Тел.: 247-53-05.

    1. Занимаются сбором информации о загрязняющих веществах по России, издают ежегодник.

    2. Организуют научно-методологическую работу по нормированию выбросов по отдельным предприятиям для региональных комитетов.

    3. Проводят экспертизу проектов строящихся предприятий.

    4. Лаборатория НИИ производит контроль выбросов предприятий.

    5. Проводят оценку межрегиональных переносов загрязняющих веществ.

    6. Изучают и оценивают воздействие парниковых газов по регионам.

    7. Оценивают уровень трансграничных загрязнений.

  • Государственная Инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Тел.:113-14-06.

  • Госстандарт России, Центр Испытаний и Сертификации: тел.:259-45-66.

    • Занимаются испытанием, сертификацией и лицензированием новой продукции. Проводят исследования качества продовольственных товаров на содержание вредных веществ, уровня радиации и т.д.

  • Аккредитованная аналитическая экологическая лаборатория. Тел.: 238-90-17.

    • Все исследования проводятся за дополнительную плату. Экоаналитическая лаборатория занимается анализом почв, зонных отложений, питьевых, природных, сточных вод, атмосферных осадков, атмосферы воздуха, воздуха рабочей зоны, промышленных выбросов, анализом любой продукции и экспертизой на содержание озоноразрушающих веществ, могут выполнить анализ мочи и крови человека на содержание тяжелых металлов.

  • Отдел по связям с общественными организациями аппарата Законодательного Собрания С.- Петербурга. Тел: 319-94-18.

  • Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура (отдел областной прокуратуры). Адрес: ул. Моховая, дом. 8, Тел. 275-39-14 (прокурор), тел.факс.275-39-22.

  • Государственное предприятие “Пиларн”.

    • Занимается ликвидацией аварийных разливов нефти, контролирует судоходную акваторию СПБ. Оперативный дежурный дает информацию о произошедших авариях. Тел.: 323-13-56.

  • Городская станция защиты зеленых насаждений: Тел.: 567-10-30.

  • Up